2025年，许昌市应急管理局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平法治思想，全面落实市委、市政府关于法治政府建设的决策部署，紧扣应急管理中心工作，以提升依法行政能力、规范行政执法行为、夯实法治宣传根基为重点，统筹推进法治政府建设各项任务，为全市应急管理、安全生产和防灾减灾救灾工作提供了坚实法治保障。现将本年度法治政府建设工作情况报告如下：
一、年度工作总体推进情况
（一）强化组织领导，压实法治建设责任
一是落实第一责任人职责。局党委始终将法治政府建设摆在突出位置，将其纳入年度重点工作，党政主要负责人每半年召开党委会议专题研究法治建设工作，定期听取汇报、解决难点问题，形成“主要领导牵头抓、分管领导具体抓、政策法规科统筹协调、各科室分工负责”的工作格局。二是优化完善岗责体系。严格对照“三定”规定明确的职责范围，在系统梳理、动态完善行政执法权责清单的基础上，将行政检查、行政处罚、行政强制、行政许可等法定职权逐项分解落实到执法科室及不同执法岗位，构建起科学合理、规范精细、协调配合的行政执法岗责体系，确保执法权责清晰、履职有据。三是强化法治能力培训。将习近平法治思想、《安全生产法》《突发事件应对法》等法律法规纳入党委理论学习中心组学习计划，全年开展党委中心组专题学法4次；组织全体执法人员开展集中法治培训3次，结合专题辅导报告、法治讲座、线上平台学习等多种形式，推动全体干部职工深入学习践行习近平法治思想，切实提高运用法治思维和法治方式开展应急管理工作的本领。
（二）强基础抓规范，筑牢依法行政基础
一是强化执法能力保障。聚焦基层执法能力薄弱短板，加强应急管理执法队伍专业化建设，定期开展法律法规、业务技能、应急处置等专题培训，提升执法人员法治素养和实战能力；配齐执法记录仪、检测等执法装备，为规范执法、严格执法提供坚实支撑。二是加强规范性文件管理。严格遵循《河南省行政规范性文件管理办法》及省、市政府相关要求，建立健全“起草部门研究论证、广泛征求意见、法制部门合法性审查、定期清理”的全流程管理机制，全年未出现规范性文件违法违规情形，持续提升规范性文件管理规范化水平。三是严格科学民主依法决策。聘请河南新莲律师事务所律师担任法律顾问，在重大事项决策、规范性文件起草审核论证、重大执法案件处置等工作中充分听取法律顾问意见，2025年共获取重要执法类案件、合同审核等法律意见40余条，有效保障了行政决策的科学性和合法性。
（三）规范执法行为，提升执法监管效能
一是严格落实行政执法“三项制度”。严格落实行政执法公示制度。按照“谁履职、谁公开”的原则，进一步建立健全行政执法的事前、事中、事后公开机制。全面推进行政执法全过程记录，确保全过程记录完整，执法文书规范，案卷完整齐全。严格执行重大行政执法决定合法性审查和集体讨论制度，全年开展重大行政执法决定合法性审查18件，对符合条件的重大案件集体讨论8件，所有重大行政处罚案件均按规定向备案审查部门备案；定期组织行政执法案卷评查，对评查发现的程序不规范、文书制作不标准等问题及时督促整改，截至目前，全局未发生一起行政复议、行政诉讼案件。二是科学制定年度监督检查计划。严格规范检查方式和频次，精准确定66家重点企业纳入2025年度重点监管执法对象；深入推进安全生产治本攻坚三年行动，聚焦危险化学品、烟花爆竹、工贸等重点领域强化执法监管，全年完成计划内74家企业检查，高质量完成8家次行政执法双随机检查任务和4件典型案例报送任务，及时率和合格率均达100%。三是深化服务型执法。落实包容审慎监管要求，积极运用综合指导、提醒等非强制性执法手段，引导监管对象及时自我改正，主动消除、减轻社会危害后果。编制发布《许昌市应急管理局企业行政合规指导清单》，系统梳理企业合规事项16项，列出常见违法行为表现41个，提供针对性合规建议44条，精准指导企业规范经营、守法经营，实现执法监管与服务企业良性互动。
（四）深化普法宣传，营造良好法治氛围
一是开展多维度普法活动。围绕“全国防灾减灾日”“安全生产月”等重要节点，深入推进安全宣传“五进”（进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭）活动，结合防汛应急响应、防汛抢险演练等实战场景开展沉浸式普法，累计组织各类普法宣传活动30余场，覆盖受众1000余人次。二是创新普法宣传载体。充分发挥新媒体传播优势，在局官方网站、微信公众号开设专栏，定期发布应急管理法律法规解读、安全知识科普、典型案例警示等内容，提升全民安全素养，凝聚安全发展共识，营造起全社会关注、全民参与的良好氛围。三是强化重点群体普法。针对企业负责人、安全管理人员、特种作业人员等重点群体，定制专项培训方案，组织开展应急管理法律法规、业务知识及操作技能培训，截至目前参训人员达3.2万余人次，有效提升了企业安全生产主体责任意识和本质安全水平。
（五）提升应急管理法治化水平
一是统筹应急预案管理。印发《关于加强2025年度应急预案管理工作的通知》，组织市、县、乡三级预案管理人员共计490人进行了网上专题培训，同时指导相关部门完成了3个市级专项预案的修订工作，截止目前，全市各级已制定各类应急预案17000余个，基本实现了市县乡村四级和企业（单位）全覆盖。年初汇总了各级部各部门70个年度重点演练课目，并定期对课目演练落实情况进行调度和督导，据不完全统计，全市各级各部门共开展演练200余场次，参与人数14000余人次；基层单位、企业演练3000余场次，参训315000余人次。二是提升应急指挥能力。优化应急指挥平台建设，市本级及9个县（市、区）通过利旧改造、搬迁新建等方式，基本完成应急指挥部指挥大厅及功能场地建设，形成纵向贯通、横向联通的应急指挥体系。同时指导市县两级成立应急通信保障队，利用配备卫星便携站、370M基站、数字集群终端、单兵图传、布控球、无人侦察机等通讯、侦察设备，常态化开展了的“四位一体”的应急通信保障实战练兵活动，实现了突发事件现场、市应急指挥中心、省应急指挥中心三方实时协同指挥，增强“三断”极端情况下通信保障能力。三是强化应急队伍管理。结合许昌市事故灾害风险实际和现有骨干应急力量特长，制定了许昌市骨干应急救援力量模块化编组方案，共编配：煤矿事故救援、危化品事故救援、燃气事故救援、森林火灾救援、水域救援、水域工程抢险、电力抢修及保障、通信抢险及保障等8个专项模块化救援组，主要担负相关领域事故灾害抢险救援工作，先后两次对相关队伍进行了拉动点验。通过编配可灵活组合、快速调配的标准化模块，有效解决了条块分割问题，实现优势互补和“1+1>2”的聚合效应，提升整体救援效率。
二、存在的问题与不足
一是基层执法力量薄弱。部分县（市、区）应急管理部门执法人员数量不足，专业执法能力有待提升，难以满足复杂场景下的执法监管需求，基层执法根基不够牢固。二是普法宣传精准度有待提升。普法内容与企业、群众的实际需求结合不够紧密，针对性不强；宣传形式创新性不足，传统宣传方式占比偏高；对新兴行业、小微企业的普法覆盖不够全面，存在普法盲区。三是行政执法规范化水平有待持续提升。部分执法人员在办理复杂案件时，运用法治思维破解难题的能力不足；执法程序、文书制作、证据收集等环节仍存在细微瑕疵，执法规范化建设仍需深化。
三、2026年度工作计划
（一）持续深化法治理念培育。将习近平法治思想学习教育常态化、制度化，纳入干部职工培训核心内容，不断提升运用法治思维和法治方式解决问题的能力；围绕新修订法律法规、执法办案技巧、复杂案件处置等重点内容提升基层执法能力。
（二）规范涉企行政执法。深化“双随机、一公开”监管，科学制定年度抽查计划，避免多头检查、重复检查。严格执行行政执法“三项制度”和自由裁量基准，强化法制审核把关，提升执法规范化水平。积极推广运用说服教育、劝导示范、行政指导、行政建议等非强制性手段，推行包容审慎监管。加强执法队伍专业化、规范化建设，提升综合执法能力。
（三）提升普法宣传实效。落实“谁执法谁普法”普法责任制，执法人员在对企业开展检查时，推行说理式执法模式，对检查发现问题，讲明法理、讲清事理、讲通情理，同时开展警示教育，引导企业树牢安全意识、守法意识、责任意识，主动提升安全管理能力。创新普法宣传载体，丰富新媒体平台普法形式，提升普法宣传的吸引力和覆盖面。
（四）夯实法治建设基础。进一步规范规范性文件和重大行政决策管理，建立规范性文件动态清理机制，确保制度体系与时俱进；强化法律顾问作用，扩大参与范围，为行政决策、执法办案、应急处置等工作提供全方位法律支撑。