2024年，在市委、市政府的领导下，在省厅的指导下，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神及习近平总书记关于应急管理、安全生产、防灾减灾的重要指示批示精神，紧紧围绕全市法治政府建设工作安排和部署，采取有效措施，积极推进应急管理法治建设，较好地完成了各项工作任务。现将有关情况报告如下：

一、推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）着力加强党委对法治工作的组织领导

1.健全法治建设推进机制。局党政主要负责同志认真履行推进法治建设第一责任人职责，将推进法治建设作为重要工作来抓，成立了由局长张建军为组长，其他县级领导为副组长，各科室负责人为成员的法治政府建设工作领导小组，领导小组办公室设在政策法规科，负责日常工作，使法治政府建设工作有领导抓、有机构管、有专人办，从组织机构上保证了工作扎实开展。

2.高度重视法治理论学习。局党委严格落实“第一议题”制度、领导干部学法制度，坚持将习近平法治思想、党的二十大精神纳入党委理论学习中心组学习计划。通过党委中心组会议学法、集中培训学法、网络课堂学法、个人自学等多种形式，不断提高运用法治思维和法治方式的能力，着力提升法治素养和依法行政能力。

3.切实抓好法治建设工作。制定印发了《许昌市应急管理局2024年度法治政府建设工作要点》，每半年研究一次法治政府建设有关工作，根据2023年度全市法治政府建设考核情况通报，我局对存在问题进行认真剖析，研究落实整改意见，扎实推动整改，努力提高依法行政、依法管理和依法监督水平。

（二）强化提升依法行政制度建设质效

1.健全岗责体系。按照“三定”规定明确的职责范围，在梳理、完善行政执法权责清单的基础上，将行政检查、行政处罚、行政强制、行政许可等法定职权逐项分解落实到执法科室及其不同执法岗位，形成有利于法律、法规、规章执行，科学合理、规范精细、协调配合的行政执法岗责体系。

2.加强规范性文件管理。按照《河南省行政规范性文件管理办法》和省、市政府关于规范性文件的有关要求，我局形成了以起草部门研究论证、征求意见，法制部门认定、合法性审查、清理的工作流程，持续提升规范性文件管理水平。

3.严格科学民主依法决策。聘请河南新莲律师事务所律师为我局法律顾问，在讨论、决定重大事项，起草、审核、论证规范性文件等方面，认真听取法律顾问意见建议，推动党委各项决策更加科学规范。

（三）持续强化行政监管执法综合效能

1.严格执行监督检查计划。组织全市应急管理系统编制年度监督检查计划，报市政府批复后印发执行。局各业务科室严格按照监督检查计划认真开展执法工作，实现了“高危行业全覆盖、一般行业不低于三分之一”的监督检查要求。执法人员每一次执法检查都认真制定检查方案，经领导批准后组织实施。对检查情况制作检查记录，根据检查情况下发限期责令整改指令书、现场处理措施等执法文书，同时跟踪隐患整改情况及时进行复查。对发现的违法违规行为及时进行立案调查处理，依法给予行政处罚。截止12月，全市应急管理系统检查生产经营单位848家次，立案191起，行政处罚364.4万元，其中市本级立案15起，行政处罚102.2万元。
    2.全面推行行政执法三项制度。一是严格落实行政执法公示制度。充分利用信息化手段，按照规定主动向社会公开我局执法人员、职责、权限、依据、程序、结果、救济途径、监督方式等行政执法信息，提高行政执法透明度和公信力。二是严格落实重大执法决定法制审核制度，坚持对每起行政处罚案件经过法制审核才能做出行政处罚决定，在作出重大、复杂的行政执法决定前，均需经案审会集体讨论。今年共对我局15起行政处罚案件进行了法制审核，对11起符合集体讨论条件的案件进行了集体讨论。三是严格落实执法全过程记录制度。执法人员在立案、调查、取证、审查、决定、送达、执行等环节均有文字记录，调查取证过程中拍摄有违法现场照片。依照省厅制定的《河南省安全生产行政执法文书》进一步统一了文书规范，确保每件行政执法案件有记录、有案卷，保障执法全过程记录完整，执法文书规范，案卷整齐划一。

3.执法监督有力推进。按照《河南省重大行政处罚备案审查办法》的要求，及时对我局做出的重大行政处罚案件向备案审查部门进行备案。定期组织应急管理系统行政执法案卷评查，对评查中发现的问题提出建议并督促整改。加强行政复议应诉工作，树立以人民为中心的理念，积极回应人民群众新要求新期待，认真学习行政复议、行政诉讼相关法律法规和典型案例，提升全局干部职工运用法律手段和法治思维解决问题的能力。

（四）不懈提升行政执法服务质量

1.推进服务型执法建设。结合安全生产执法工作实际，梳理行政相对人违法风险点，将违法风险点和防控措施等清单通过便于行政相对人知晓的途径予以公布。执法、管理过程中，根据风险等级落实防控措施，以非强制性手段为主最大限度地防范和化解行政相对人违法风险。建立了包容审慎监管执法“四张清单”，纳入清单的事项，凡符合列举的法定情形和要求的，执法人员依法予以行政相对人免罚、轻罚或者不予实施行政强制措施的处理，通过综合指导、提醒等非强制性执法手段，引导监管对象及时自我改正，主动消除、减轻社会危害后果，让行政执法既有“力度”，又有“温度”。

2.全面深化“一网通办”。目前我局共有80项政务服务事项，100%达到了不见面审批，即办件占比61.2%;政务服务事项合计法定办理时限2324个工作日，压缩承诺时限183个工作日，压缩比率92%。全面实现了全过程网上运行，线上线下审批服务功能互补，许可意见除窗口自取外，还可邮寄送达，群众办理事项零跑腿，进一步提升了企业群众办事便利度、满意度和获得感。

3.开展提升行政执法质量行动。根据《许昌市提升行政执法质量行动实施方案》（许政办〔2024〕1号）要求，结合应急管理执法工作实际，制定印发了《许昌市应急管理局提升行政执法质量行动实施方案》。立足于加强行政执法人员能力素质提升，开展执法人员公共法律知识和行政执法技能在岗培训学习，并采取线下集中闭卷测试的方式，检验了执法人员对应急管理、安全生产相关法律法规的理解与应用能力。在此基础上全面严格规范公正文明执法，创新涉企执法工作机制，采取非现场监管方式，综合运用指导清单、法规宣讲、合规整改、信用修复等方式，实施涉企行政合规全过程指导，依法保护企业权益，行政执法质量和效能显著提高。

（五）稳步推进依法应急处突能力建设

1.完善突发事件应对制度。扎实推进应急指挥部体系建设，健全完善应急值守、信息报送、会商研判、快速响应、分级响应、协调联动、预警和叫应等相关应急机制，基本满足断网断电断路等极端情况下各级指挥调度保障需要。完善多部门协调联动机制，健全“先遣指导组、前方指挥所、基本指挥所”应急快速响应指挥体系，为快速应对突发事件奠定了坚实基础。

2.推动应急预案体系建设。修订完善各类应急预案17000余个，基本实现了市县乡村四级和企业（单位）全覆盖。统筹指导各级扎实开展应急预案演练活动，全市各级各部门共开展演练229场次，参训16000余人次；基层单位、企业演练3110余场次，参训335000余人次，有效检验和强化了应急处突能力，提升了公众应急意识。

3.推进基层防灾项目建设。为切实提升全市基层防灾救灾能力，市局牵头申报了许昌市自然灾害应急能力提升工程基层防灾项目，主要为1支市级应急救援队伍、6支县级应急救援队伍、103支乡级应急救援队伍购置配备森林（草原）火灾扑救类、抗洪抢险类、水域救援类、地震地质灾害救援类、综合保障类应急救援装备共计5776台（套），项目总投资为9528万元，目前项目建设已顺利收官，并同步开展了集中培训，项目进度处于全省第一方阵。

4.提高突发事件依法处置能力。坚持运用法治思维和法治方式应对突发事件，2024年全市共发生各类生产安全事故59起，均做到高效科学处置，未造成负面舆情。特别是2024年7月15日至17日襄城县湛北镇强降水期间，该镇收到山洪灾害预警后，迅速组织灾害风险信息员、劝导员等基层一线力量进行全方位巡查值守，发现山洪灾害、河水漫堤、倒灌等征兆后，立即进行了上报，并果断转移了受威胁群众。因风险隐患发现及时，转移果断，未造成人员伤亡，相关做法被应急管理部转发。

（六）深入开展应急普法宣传工作

1.梳理清单，提高整体意识。为进一步落实好国家机关“谁执法谁普法”普法责任制，明晰普法职责、构建分工负责、各司其职、齐抓共管、精准实施的普法工作格局，我局印发了2024年普法清单，稳步开展“八五”普法，不断提高我局依法行政水平和全社会应急管理法治意识。此外，还组织全体执法人员进行公共法律和业务知识学习，并组织参加执法证年审考试，提高执法人员的业务素质和执法水平。

2.多措并举，深入普法宣传。利用应急管理微信公众号、高危行业企业微信群，向企业负责人、安全管理人员精准推送安全生产、应急管理、防灾减灾法律法规、事故警示案例、安全常识。利用宪法日、防灾减灾日、安全生产月等活动，通过广场法治咨询、集中宣传活动等形式，大力宣传安全生产、减灾救灾和应急管理等方面的法律法规、政策举措，树牢安全发展理念，推动安全责任落实，提升全民安全素养，凝聚安全发展共识，营造起全社会关注、全民参与的良好氛围。

3.积极参与，营造良好氛围。组织参与第五届应急管理普法知识竞赛活动，我市报名人数及人均活力值均位于全省前列，赛后竞赛活动采访内容入选了中国应急管理报活动侧记；参与省减灾委、省法制报联合举办的防灾减灾安全知识竞赛活动达5000余人；参与第16届“畅通生命通道·安全河南杯”安全生产知识竞赛活动达17000余人。在科普活动中，遴选人员参加“2024年度河南省应急管理科普讲解大赛”，取得全省第五名。通过竞赛活动，切实提高公众对安全生产工作参与度，营造了全民尊法、学法、守法、用法的良好氛围。

二、2024年度法治政府建设工作存在的不足

我局虽然在推进法治政府建设方面取得了一定成效，但仍然存在一些问题和不足：一是基层执法力量薄弱、能力不足，部分执法人员知识结构、业务能力不能满足实际工作需要。二是企业安全生产主体责任意识还有待进一步提高，需要继续加强宣传教育和监督管理，督促企业严格落实安全生产主体责任。三是普法宣传方式方法还比较单一，普法内容还需更新完善，与群众实际生活、现实需求的贴合度、针对性还需提高。

三、2025年度法治政府建设工作打算

（一）科学谋划，推进法治政府建设稳步向前。深入学习贯彻习近平法治思想，以党的二十大精神为指引，严格按照我市关于推进法治政府建设工作的部署要求，贯彻落实好各项职责任务。

（二）多措并举，激发行政执法能力提档升级。严格编制执法计划，认真落实“双随机、一公开”要求，适时组织执法人员集中培训、案例研讨、经验交流。严格落实行政执法“三项制度”，推进“互联网+监管”系统推广应用，创新监管执法方式，提升监管执法效能和水平。

（三）守正创新，推动普法宣传教育走深走实。充分运用新技术新媒体，大力开展普法宣传教育活动，突出法治宣传重点，创新法治宣传方式，不断提高普法针对性和实效性，扩大对社会公众普法的覆盖面和受益面。

2025年2月28日