市委、市政府：
2023年，在市委、市政府的领导下，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神及习近平总书记关于应急管理、安全生产、防灾减灾的重要指示批示精神，以开展全国法治政府示范创建为契机，紧紧围绕全市法治政府建设工作安排和部署，采取有效措施，大力推进应急管理法治建设，较好地完成了各项工作任务。现将有关情况报告如下：
一、加强组织领导
（一）健全组织机构。局党委高度重视法治政府建设工作，成立了由局长张建军为组长，其他县级领导为副组长，各科室负责人为成员的法治政府建设工作领导小组，领导小组办公室设在政策法规科，负责日常工作，使法治政府建设工作有领导抓、有机构管、有专人办，从组织机构上保证了工作扎实开展。
（二）专题研究部署。制定印发了《许昌市应急管理局2023年度法治政府建设工作要点》，每半年研究一次法治政府建设有关工作，根据2022年度全市法治政府建设考核情况通报，我局对存在问题进行认真剖析，研究落实整改意见，扎实推动整改，努力提高依法行政、依法管理和依法监督水平。制定了年度学法计划，局党委组织学习了习近平法治思想，新修改的《河南省安全生产条例》等内容，不断提升政治站位和政治意识，把党的领导贯彻到法治政府建设的全过程和各方面。
（三）健全岗责体系。按照“三定”规定明确的职责范围，在梳理、完善行政执法权责清单的基础上，将行政检查、行政处罚、行政强制、行政许可等法定职权逐项分解落实到执法科室及其不同执法岗位，形成有利于法律、法规、规章执行，科学合理、规范精细、协调配合的行政执法岗责体系。
（四）推进依法行政。遵守执行法律规章制度，带头依法办事，提高领导干部运用法治思维和法治方式开展工作、解决问题、推动发展的能力。聘请河南新莲律师事务所律师为我局法律顾问，在讨论、决定重大事项，起草、审核、论证重要党内法规和规范性文件等方面，认真听取法律顾问意见建议，推动党委各项决策更加科学规范。按照《河南省行政规范性文件管理办法》和省、市政府关于规范性文件的有关要求，我局还形成了以起草部门研究论证、征求意见，法制部门认定、合法性审查、清理的工作流程。
二、严格规范执法
（一）严格执行监督检查计划。组织全市应急管理系统编制年度监督检查计划，报市政府批复后印发执行。今年以来结合全国重大事故隐患专项排查2023行动，局各业务科室严格按照监督检查计划认真开展执法工作，实现了“高危行业全覆盖、一般行业不低于三分之一”的监督检查要求。执法人员每一次执法检查都认真制定检查方案，经领导批准后组织实施。对检查情况制作检查记录，根据检查情况下发限期责令整改指令书、现场处理措施等执法文书，同时跟踪隐患整改情况及时进行复查。对发现的违法违规行为及时进行立案调查处理，依法给予行政处罚。截至12月，全市应急管理系统检查生产经营单位1122家次，使用执法文书3417份，立案257起，行政处罚541万元，其中市本级立案19起，行政处罚167.8万元。
（二）全面推行行政执法三项制度。一是严格落实行政执法公示制度。充分利用信息化手段，按照规定主动向社会公开我局执法人员、职责、权限、依据、程序、结果、救济途径、监督方式等行政执法信息，提高行政执法透明度和公信力。二是严格落实重大执法决定法制审核制度，坚持对每起行政处罚案件经过法制审核才能做出行政处罚决定，在作出重大、复杂的行政执法决定前，均需经案审会集体讨论。今年共对我局19起行政处罚案件进行了法制审核，对5起符合集体讨论条件的案件进行了集体讨论。三是严格落实执法全过程记录制度。执法人员在立案、调查、取证、审查、决定、送达、执行等环节均有文字记录，调查取证过程中拍摄有违法现场照片。依照省厅制定的《河南省安全生产行政执法文书》进一步统一了文书规范，确保每件行政执法案件有记录、有案卷，保障执法全过程记录完整，执法文书规范，案卷整齐划一。
（三）执法监督有力推进。按照《河南省重大行政处罚备案审查办法》的要求，及时对我局做出的重大行政处罚案件向备案审查部门进行备案。定期组织应急管理系统行政执法案卷评查，对评查中发现的问题提出建议并督促整改。加强行政复议应诉工作，树立以人民为中心的理念，积极回应人民群众新要求新期待，认真学习行政复议、行政诉讼相关法律法规和典型案例，提升全局干部职工运用法律手段和法治思维解决问题的能力。
三、持续优化服务
（一）推进服务型执法建设。结合安全生产执法工作实际，梳理行政相对人违法风险点，将违法风险点和防控措施等清单通过便于行政相对人知晓的途径予以公布。执法、管理过程中，根据风险等级落实防控措施，以非强制性手段为主最大限度地防范和化解行政相对人违法风险。建立了包容审慎监管执法“四张清单”，纳入清单的事项，凡符合列举的法定情形和要求的，执法人员依法予以行政相对人免罚、轻罚或者不予实施行政强制措施的处理，通过综合指导、提醒等非强制性执法手段，引导监管对象及时自我改正，主动消除、减轻社会危害后果，让行政执法既有“力度”，又有“温度”。
（二）全面深化“一网通办”。目前我局共有80项政务服务事项，100%达到了不见面审批，即办件占比61.2%;政务服务事项合计法定办理时限2324个工作日，压缩承诺时限183个工作日，压缩比率92%。全面实现了全过程网上运行，线上线下审批服务功能互补，许可意见除窗口自取外，还可邮寄送达，群众办理事项零跑腿，进一步提升了企业群众办事便利度、满意度和获得感。
（三）开展行政执法群众不满意问题专项整治。根据省厅、市司法局关于开展行政执法群众不满意问题专项整治工作的要求，印发了《许昌市应急管理局行政执法群众不满意问题专项整治工作方案的通知》，我局从2022年12月到2023年6月底，按照自查自纠、市局检查、省厅抽查、总结提升等四个阶段，围绕严格执法方面、规范执法方面、公正执法方面、文明执法方面进行专项整治。通过自查自纠，市局检查，发现整改问题21条，进一步规范了行政执法行为。此外按照市纪委统一安排，配合市法治政府建设领导小组办公室对我局15份行政执法案卷进行了评查，总体来看，大部分案件归档规范，事实认定清楚，法律适用正确，裁量标准执行到位，送达及执行符合法定要求。
四、加大普法力度
（一）梳理清单，提高整体意识。为进一步落实好国家机关“谁执法谁普法”普法责任制，明晰普法职责、构建分工负责、各司其职、齐抓共管、精准实施的普法工作格局，我局印发了2023年普法清单，稳步开展“八五”普法，不断提高我局依法行政水平和全社会应急管理法治意识。此外，还组织全体执法人员进行执法证年审考试，在全局营造了“学法、遵法、守法、用法”的浓厚氛围。
（二）突出重点，开展新法普及。为宣传贯彻新修改的《河南省安全生产条例》，印发了工作方案,推动安委会各成员单位持续开展新《条例》宣贯活动。市委常委会、政府常务会均开展了专题学习；局党委召开扩大会议，专门学习新《条例》，并研究贯彻落实意见。利用局官方网站、微博、微信、手机客户端等新媒体，拓展宣传途径和手段，扩大对新《条例》宣传覆盖面；组织企业在生产经营和办公场所醒目位置，悬挂横幅、张贴标语、播放公益广告等形式，广泛宣传新《条例》的立法精神和实质内涵，普及安全生产法规，营造良好的安全生产法治氛围；印制5000册《河南省安全生产条例》，向各县（市、区）、市安委会成员单位、企业赠送新《条例》单行本，开展送法“进机关、进企业、进学校、进家庭、进基层”活动。
（三）多措并举，深入普法宣传。利用应急管理微信公众号、高危行业企业微信群，向企业负责人、安全管理人员精准推送安全生产、应急管理、防灾减灾法律法规、事故警示案例、安全常识。利用5.12防灾减灾日活动、安全生产月等等重要时间节点，通过广场法治咨询、集中宣传活动等形式，开展应急管理、安全生产、防灾减灾等法律知识的宣传教育，为我市经济社会发展营造良好的安全生产环境。
五、提升突发事件应对能力
（一）应急预案体系初步健全。持续强化应急预案体系建设，全市各级各类应急预案已完成修订17000余个。其中，市本级、6个建制县（市、区）总体应急预案和市本级42项专项应急预案均已发布实施，县级专项应急预案已完成修订253个；全市110个乡镇和2503个行政村均已完成应急预案修订工作。
（二）应急演练常态化开展。统筹指导全市各级开展应急演练，有效检验和强化了应急处突能力，提升了公众应急意识；截止目前，全市各级各部门共开展演练350余场次，参与人数83000人次；基层乡镇、村和企业（单位）演练5000余场次，参训450000余人次；专兼职应急队伍演练50余场次，参训人次3000余人次。
（三）练兵活动成效显著。广泛开展应急救援队伍“大练兵、大比武”活动，结合许昌实际，扎实组织九个领域的应急救援队伍技能比武竞赛，有效强化了队伍救援技能，并在全省组织的综合救援技能实训竞赛中，许昌市红十字汉风救援队获得绳索高空悬吊向下救援三等奖，个人综合体能三等奖；市应急局获得优秀组织奖；单独开展了许昌市危险化学品企业岗位练兵技术比武活动，并在河南省危化企业岗位练兵技术比武竞赛活动中，荣获比武竞赛团体二等奖，三支参赛队伍分别荣获管廊动火作业二等奖和带压堵漏作业、定向射靶作业三等奖。
（四）突发事件处置快速高效。坚持运用法治思维和法治方式应对突发事件，2023年全市共发生各类生产安全事故85起，造成人员死亡68人，均做到高效科学处置。同时，在重大节日、重点时段，我市各级应急管理系统严格按照《许昌市应急救援队伍预置规则》，结合本地风险实际，提醒相关队伍进入24小时备勤状态，确保随时能够拉得出、救得上。
六、存在的问题及明年工作打算
我局虽然在推进法治政府建设方面取得了一定成效，但仍然存在一些问题和不足：一是由于近年来安全生产法律法规相继修订，与安全生产等事项相关的政策规定变化较大，重大行政执法决定法制工作本就专业性较强，如今更显复杂化，需要进一步提升业务水平。二是基层执法力量薄弱、能力不足，部分执法人员知识结构、业务能力不能满足实际工作需要。
下一步，我局将深入学习贯彻习近平法治思想，以党的二十大精神为指引，严格按照我市关于推进法治政府建设工作的部署要求，贯彻落实好各项职责任务；全面推行行政执法“三项制度”，狠抓行政执法责任制，推进服务型行政执法；努力提升行政执法能力，规范执法行为，提高执法效能；强化执法人员资格管理，加强法治教育培训，着力提升执法质量和能力；持续以贯彻落实《行政处罚法》《安全生产法》为重点，大力开展普法宣传教育活动，优化执法环境，营造良好法治氛围。进一步提高应急管理系统依法行政、依法管理水平，推动全市应急管理系统法治政府建设工作再上新台阶。
2024年2月19日